{"id":11960,"date":"2020-03-26T09:41:46","date_gmt":"2020-03-26T08:41:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.chg.at\/?p=11960"},"modified":"2020-04-20T10:57:54","modified_gmt":"2020-04-20T08:57:54","slug":"2020035-covid-19-entbindet-nicht-von-der-anwendung-des-bundesvergabegesetz-2018-gast-autengruber-mueller-chg","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.chg.at\/en\/2020035-covid-19-entbindet-nicht-von-der-anwendung-des-bundesvergabegesetz-2018-gast-autengruber-mueller-chg\/","title":{"rendered":"COVID-19 entbindet nicht von der Anwendung des Bundesvergabegesetz 2018"},"content":{"rendered":"<style type=\"text\/css\"> \n#cmsmasters_row_6a1387e354c2e4_94202017 .cmsmasters_row_outer_parent { \n\tpadding-top: 0px; \n} \n\n#cmsmasters_row_6a1387e354c2e4_94202017 .cmsmasters_row_outer_parent { \n\tpadding-bottom: 0px; \n} \n\n \n#cmsmasters_row_6a1387e354fc17_83803970 .cmsmasters_row_outer_parent { \n\tpadding-top: 0px; \n} \n\n#cmsmasters_row_6a1387e354fc17_83803970 .cmsmasters_row_outer_parent { \n\tpadding-bottom: 40px; \n} \n\n \n#cmsmasters_divider_6a1387e3551843_77649546 { \n\tborder-bottom-width:1px; \n\tborder-bottom-style:dotted; \n\tpadding-top:10px; \n\tmargin-bottom:20px; \n\tborder-bottom-color:#aaaaaa;\n} \n\n#cmsmasters_button_6a1387e3552fd0_88419795 { \n\ttext-align:center; \n} \n\n#cmsmasters_button_6a1387e3552fd0_88419795 .cmsmasters_button:before { \n\tmargin-right:.5em; \n\tmargin-left:0; \n\tvertical-align:baseline; \n} \n\n#cmsmasters_button_6a1387e3552fd0_88419795 .cmsmasters_button { \n\tfont-weight:normal; \n\tfont-style:normal; \n\tborder-style:solid; \n} \n#cmsmasters_button_6a1387e3552fd0_88419795 .cmsmasters_button:hover { \n} \n \n#cmsmasters_divider_6a1387e3554e98_87344260 { \n\tborder-bottom-width:1px; \n\tborder-bottom-style:dotted; \n\tpadding-top:10px; \n\tmargin-bottom:20px; \n\tborder-bottom-color:#aaaaaa;\n} \n\n#cmsmasters_button_6a1387e355e9e8_87725430 { \n\ttext-align:center; \n} \n\n#cmsmasters_button_6a1387e355e9e8_87725430 .cmsmasters_button:before { \n\tmargin-right:.5em; \n\tmargin-left:0; \n\tvertical-align:baseline; \n} \n\n#cmsmasters_button_6a1387e355e9e8_87725430 .cmsmasters_button { \n\tfont-weight:normal; \n\tfont-style:normal; \n\tborder-style:solid; \n} \n#cmsmasters_button_6a1387e355e9e8_87725430 .cmsmasters_button:hover { \n} \n \n#cmsmasters_row_6a1387e355f533_35741827 .cmsmasters_row_outer_parent { \n\tpadding-top: 0px; \n} \n\n#cmsmasters_row_6a1387e355f533_35741827 .cmsmasters_row_outer_parent { \n\tpadding-bottom: 40px; \n} \n\n \n#cmsmasters_divider_6a1387e35611a8_08968391 { \n\tborder-bottom-width:1px; \n\tborder-bottom-style:dotted; \n\tpadding-top:10px; \n\tmargin-bottom:20px; \n\tborder-bottom-color:#aaaaaa;\n} \n\n#cmsmasters_button_6a1387e3567285_91517380 { \n\ttext-align:center; \n} \n\n#cmsmasters_button_6a1387e3567285_91517380 .cmsmasters_button:before { \n\tmargin-right:.5em; \n\tmargin-left:0; \n\tvertical-align:baseline; \n} \n\n#cmsmasters_button_6a1387e3567285_91517380 .cmsmasters_button { \n\tfont-weight:normal; \n\tfont-style:normal; \n\tborder-style:solid; \n} \n#cmsmasters_button_6a1387e3567285_91517380 .cmsmasters_button:hover { \n} \n \n#cmsmasters_divider_6a1387e3568d59_71986384 { \n\tborder-bottom-width:1px; \n\tborder-bottom-style:dotted; \n\tpadding-top:10px; \n\tmargin-bottom:20px; \n\tborder-bottom-color:#aaaaaa;\n} \n\n#cmsmasters_button_6a1387e3570ce1_85349693 { \n\ttext-align:center; \n} \n\n#cmsmasters_button_6a1387e3570ce1_85349693 .cmsmasters_button:before { \n\tmargin-right:.5em; \n\tmargin-left:0; \n\tvertical-align:baseline; \n} \n\n#cmsmasters_button_6a1387e3570ce1_85349693 .cmsmasters_button { \n\tfont-weight:normal; \n\tfont-style:normal; \n\tborder-style:solid; \n} \n#cmsmasters_button_6a1387e3570ce1_85349693 .cmsmasters_button:hover { \n} \n<\/style><div id=\"cmsmasters_row_6a1387e354c2e4_94202017\" class=\"cmsmasters_row cmsmasters_color_scheme_default cmsmasters_row_top_default cmsmasters_row_bot_default cmsmasters_row_boxed\">\n<div class=\"cmsmasters_row_outer_parent\">\n<div class=\"cmsmasters_row_outer\">\n<div class=\"cmsmasters_row_inner\">\n<div class=\"cmsmasters_row_margin\">\n<div class=\"cmsmasters_column one_first\">\n<div class=\"cmsmasters_text\">\n<div class=\"innerContent\">\n<h1><strong><span style=\"color: #d43555;\">COVID-19 entbindet nicht von der Anwendung des Bundesvergabegesetz 2018<br \/>\n<\/span><\/strong><\/h1>\n<p><em>Von RA Dr. G\u00fcnther Gast, RA Dr. Arnold Autengruber, RAA Mag. Marcel M\u00fcller<br \/>\n<\/em><\/p>\n<h2>1. Einleitung<\/h2>\n<p>Als die ersten Berichte \u00fcber ein neuartiges Virus \u00d6sterreich erreichten, waren die betr\u00e4chtlichen, auch wirtschaftlichen, Folgen nicht absehbar. Mittlerweile handelt es sich um eine weltweite Pandemie. In \u00d6sterreich gibt es \u00fcber 5.000 best\u00e4tigte F\u00e4lle und die Zahlen steigen rasant an. Um den betroffenen Menschen zu helfen und die Ausbreitung des Virus zu verlangsamen, ben\u00f6tigt der Staat, in seinen unterschiedlichen Erscheinungs-formen, einer Vielzahl von (zugekauften) Leistungen. Zu denken ist beispielsweise an die Beschaffung von zus\u00e4tzlichen Krankenbetten, Beatmungsger\u00e4ten oder Schutzmasken.<\/p>\n<p>Das Bundesvergabegesetz 2018 (\u201eBVergG\u201c) regelt unter anderem Verfahren zur Beschaffung von Leistungen im \u00f6ffentlichen Bereich. \u00d6ffentliche Auftraggeber im Sinne des BVergG sind beispielsweise der Bund, die L\u00e4nder oder die Gemeinden, aber auch Tochtergesellschaften von diesen Gebietsk\u00f6rperschaften (sogenannte Einrichtungen des \u00f6ffentlichen Rechts).<\/p>\n<p>Wenn etwa der Bund in Anbetracht des sich ausbreitenden Virus verschiedene Leistungen vom Markt einkauft, unterliegen diese Vorg\u00e4nge grunds\u00e4tzlich dem BVergG. Gleiches gilt f\u00fcr kommunale Versorgungs- und Infrastrukturunternehmen, die Schutzmasken und sonstige Ausr\u00fcstung f\u00fcr Ihre Mitarbeiter in versorgungskritischen Infrastrukturbereichen besorgen m\u00fcssen. Die Versorgung nimmt hier fallweise mehr Zeit in Anspruch, da der \u00f6ffentliche Auftraggeber im Gegensatz zu einem privaten Auftrag-geber die Regelungen des BVergG anzuwenden hat.<\/p>\n<p>In der Folge soll der Frage nachgegangen werden, wie mit der Vergabe von \u00f6ffentlichen Auftr\u00e4gen in dieser Zeit umzugehen ist.<\/p>\n<h2>2. Ausnahmen vom BVergG<\/h2>\n<p>Ausnahmen vom BVergG m\u00fcssen sich aus dem Gesetz selbst ergeben, sei es, dass eine ausdr\u00fcckliche Ausnahme vom Geltungsbereich des Vergaberegimes anwendbar ist, sei es, dass der wirtschaftliche Vorgang nicht in den Anwendungsbereich des BVergG f\u00e4llt (EuGH <em>Mannesmann Anlagenbau Austria<\/em>).<\/p>\n<p>Das BVergG beinhaltet eine Reihe von Ausnahmen. Eine im Zuge der Corona-Krise erw\u00e4hnenswerte Ausnahmebestimmung ist in \u00a7 9 Abs 1 Z 17 BVergG zu finden. Demnach sind Dienstleistungsauftr\u00e4ge im Bereich des Katastrophenschutzes, des Zivilschutzes und der Gefahrenabwehr, die von gemeinn\u00fctzigen Organisationen oder Vereinigungen erbracht werden sowie unter bestimmte CPV-Codes (also einheitliche Klassifizierungs-nummern nach einem europaweit standardisierten System) fallen, vom BVergG ausgenommen. Bei der Corona-Pandemie handelt es sich um eine akute Krise im Gesundheitsbereich (vgl Beschluss Nr 1313\/2013\/EU). Dienstleistungsauftr\u00e4ge im Zusammenhang mit der Pandemie dienen somit der Gefahrenabwehr bzw. dem Zivilschutz (Erl RV 69 BlgNr 26. GP).<\/p>\n<p>Dienstleistungsauftr\u00e4ge, die unter bestimmte CPV-Codes fallen und von gemeinn\u00fctzigen Organisationen oder Vereinigungen erbracht werden, sind somit vom BVergG ausgenommen. Nennenswert sind hier in Zusammenhang mit der aktuellen Corona-Krise folgende CPV-Codes: 75252000-7 (Rettungsdienste) und 85143000-3 (Einsatz von Krankenwagen).<\/p>\n<h2>3. Die M\u00f6glichkeit eines beschleunigten bzw. vereinfachten Verfahrens<\/h2>\n<p>Wenn kein Ausnahmetatbestand angewendet werden kann und der Beschaffungs-vorgang dem BVergG unterliegt, ist ein Vergabeverfahren nach den Regelungen des BVergG durchzuf\u00fchren.<\/p>\n<p>Grunds\u00e4tzlich ist der Auftragswert bei der Wahl des Vergabeverfahrens, wie auch bei der Unterteilung in Oberschwellen- und Unterschwellenbereich, wesentlich. Die Grundlage f\u00fcr die Berechnung des gesch\u00e4tzten Wertes eines Auftrages ist der Gesamtwert ohne Umsatzsteuer. Es sind dabei alle zum Vorhaben geh\u00f6rigen Leistungen zu ber\u00fccksichtigen. Auf dieser Grundlage ist f\u00fcr den Auftrag das passende Verfahren zu w\u00e4hlen. Dabei gilt der Grundsatz: Je h\u00f6her der Auftragswert, desto vergaberechtlich regulierter und aufw\u00e4ndiger stellt sich das Verfahren dar.<\/p>\n<p>Es stehen einem \u00f6ffentlichen Auftraggeber unter Beachtung der vergaberechtlichen Vorgaben unterschiedliche M\u00f6glichkeiten zur Verf\u00fcgung, um Verfahren rasch und rechtssicher abzuwickeln. Diese Handlungsspielr\u00e4ume sind vor Einleitung eines Beschaffungsvorhabens zu evaluieren, um die Potentiale bestm\u00f6glich im Sinne aller Verfahrensbeteiligten nutzen zu k\u00f6nnen.<\/p>\n<p>Bei der <strong>Direktvergabe<\/strong> handelt es sich um ein Verfahren, bei dem eine Leistung, gegebenenfalls nach Einholung von Angeboten von einem oder mehreren Unter-nehmern, formfrei vom ausgew\u00e4hlten Unternehmer bezogen wird. Der Auftraggeber kann dabei auch nur ein Angebot einholen. Durch dieses Verfahren wird dem Auftraggeber eine formfreie und rasche Beschaffung erm\u00f6glicht. Die Direktvergabe ist aufgrund der m\u00f6glichen wettbewerbsverzerrenden Wirkungen nur im Unterschwellen-bereich und bis zu einem bestimmten Auftragswert (EUR 100.000,- oder als Direktvergabe mit vorheriger Bekanntmachung EUR 130.000,- bei Liefer- und Dienstleistungsauftr\u00e4gen und EUR 500.000,- bei Bauauftr\u00e4gen) zul\u00e4ssig. Zudem ist das vergaberechtliche Umgehungsverbot zu beachten. Auftr\u00e4ge d\u00fcrfen daher nicht in kleine Portionen aufgeteilt werden, um s\u00e4mtliche Teilleistungen unter Aushebelung des Vergaberechts direkt zu beschaffen.<\/p>\n<p>Zudem steht es dem \u00f6ffentlichen Auftraggeber bei Vorliegen hinreichend begr\u00fcndeter Dringlichkeit frei, ein <strong>beschleunigtes Verfahren<\/strong> durchzuf\u00fchren. Bei dem beschleunigten Verfahren k\u00f6nnen die Angebots-Fristen je nach Verfahrensart auf 10 bis 15 Tage verk\u00fcrzt werden und somit rasch ein Vertrag abgeschlossen werden.<\/p>\n<p>Ein weiterer Handlungsspielraum er\u00f6ffnet sich bei der <strong>Wahl des anzuwendenden Vergabeverfahrens<\/strong>: Der \u00f6ffentliche Auftraggeber kann Bau-, Liefer- und Dienstleistungsauftr\u00e4ge im Verhandlungsverfahren ohne vorherige Bekanntmachung vergeben. Das Verhandlungsverfahren ohne vorherige Bekanntmachung ist insoweit eine Erleichterung f\u00fcr den Auftraggeber, als es ihm erm\u00f6glicht, eine beschr\u00e4nkte Anzahl von geeigneten Unternehmen zur Abgabe von Angeboten aufzufordern. In der Folge kann direkt \u00fcber den Auftragsinhalt verhandelt werden.<\/p>\n<p>Voraussetzung daf\u00fcr ist, dass \u00e4u\u00dferst dringliche und zwingende Gr\u00fcnde vorliegen, die nicht dem Verhalten des \u00f6ffentlichen Auftraggebers zuzuschreiben sind, im Zusammen-hang mit Ereignissen, die der \u00f6ffentliche Auftraggeber nicht voraussehen konnte und die es nicht zulassen, vorgeschriebene Fristen einzuhalten (\u00a7\u00a7 35 ff BVergG).<\/p>\n<p>Die Wahl des Verhandlungsverfahrens ohne vorherige Bekanntmachung ist allerdings unzul\u00e4ssig, wenn es m\u00f6glich ist, eine Leistung zeitgerecht in einem beschleunigten Verfahren wegen dem Vorliegen dringender, zwingender Gr\u00fcnde, auszuschreiben (EuGH <em>Kom\/Spanien<\/em>).<\/p>\n<p>Schlie\u00dflich erweist sich das Verhandlungsverfahren ohne vorherige Bekanntmachung auch als probater Weg f\u00fcr die Beschaffung eines noch herzustellenden neuen Impfstoffs gegen das Corona-Virus. Der \u00f6ffentliche Auftraggeber kann den Impfstoff unter gewissen Umst\u00e4nden, aufgrund eines ausschlie\u00dflichen Rechts, im diesem vereinfachten Vergabe-verfahren beziehen. Umfasst werden F\u00e4lle, in denen ein bestimmter Unternehmer das ausschlie\u00dfliche Verf\u00fcgungs- oder Nutzungsrecht f\u00fcr den Impfstoff besitzt und dieser nur von einem bestimmten Unternehmer hergestellt oder geliefert wird (EuGH <em>Kom\/Spanien<\/em>).<\/p>\n<p>Bedeutsam kann auch jener Fall sein, bei dem ein \u00f6ffentlicher Auftraggeber bereits vor Ausbruch des Corona-Virus mit einem Auftragnehmer einen Vertrag oder eine Rahmen-vereinbarung geschlossen hat und als Folge des Virus eine deutlich erh\u00f6hte Nachfrage seitens des Auftraggebers besteht (man denke an bestehende Liefervertr\u00e4ge \u00fcber Desinfektionsmittel). Da die <strong>\u00c4nderung des Vertrags<\/strong> bzw. der Rahmenvereinbarung aufgrund von Umst\u00e4nden erforderlich wurde, die ein seiner Sorgfaltspflicht nachkommender Auftraggeber nicht vorhersehen konnte, muss der Auftrag bei Einhaltung der vergaberechtlichen Vorgaben nicht erneut ausgeschrieben werden (\u00a7 365 BVergG). So k\u00f6nnen bestehende Vertr\u00e4ge erweitert und \/ oder angepasst werden.<\/p>\n<h2>4. Zusammenfassung<\/h2>\n<p>Insgesamt l\u00e4sst sich festhalten: Es gibt im Hinblick auf das Corona-Virus keine ausdr\u00fcckliche und umfassende Ausnahme vom BVergG. Das BVergG erm\u00f6glicht es einem \u00f6ffentlichen Auftraggeber jedoch in dringenden F\u00e4llen, wie bei der derzeitigen Corona-Pandemie, beschleunigte bzw. erleichterte Verfahren durchzuf\u00fchren und bestehende Vertr\u00e4ge entsprechend anzupassen. Die im BVergG vorgesehenen M\u00f6glichkeiten sind jedenfalls mit Bedacht zu w\u00e4hlen, um langwierige Rechtsmittelverfahren und m\u00f6gliche Schadenersatzforderungen zu vermeiden.<br \/>\n<em>\u00a0Diese Ausf\u00fchrungen stellen einen \u00dcberblick dar und k\u00f6nnen die Beratung im Einzelfall nicht ersetzen, da sich die Situation laufend \u00e4ndert. F\u00fcr Detailfragen steht Ihnen unser Team der CHG-Rechtsanw\u00e4lte gerne zur Verf\u00fcgung. <\/em><\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/chg.at\/profile\/arnold-autengruber\">Dr. Arnold Autengruber<\/a> und<a href=\"http:\/\/chg.at\/profile\/guenther-gast\"> Dr. G\u00fcnther Gast<\/a> sind Partner, Mag. Marcel M\u00fcller ist Rechtsanwaltsanw\u00e4rter bei CHG Czernich Rechtsanw\u00e4lte.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div id=\"cmsmasters_row_6a1387e354fc17_83803970\" class=\"cmsmasters_row cmsmasters_color_scheme_default cmsmasters_row_top_default cmsmasters_row_bot_default cmsmasters_row_boxed\">\n<div class=\"cmsmasters_row_outer_parent\">\n<div class=\"cmsmasters_row_outer\">\n<div class=\"cmsmasters_row_inner\">\n<div class=\"cmsmasters_row_margin\">\n<div class=\"cmsmasters_column one_half\">\n\n<div id=\"cmsmasters_divider_6a1387e3551843_77649546\" class=\"cmsmasters_divider cmsmasters_divider_width_long cmsmasters_divider_pos_left\"><\/div>\n<div id=\"cmsmasters_button_6a1387e3552fd0_88419795\" class=\"button_wrap\"><a href=\"https:\/\/www.chg.at\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/COVID-19-entbindet-nicht-von-der-Anwendung-des-Bundesvergabegesetz-2018_CHG_Rechtsanw\u00e4lte_Gast_Autengruber_M\u00fcller.pdf\" class=\"ripple cmsmasters_button\"><span>Zum Text als PDF<\/span><\/a><\/div>\n<\/div>\n<div class=\"cmsmasters_column one_half\">\n\n<div id=\"cmsmasters_divider_6a1387e3554e98_87344260\" class=\"cmsmasters_divider cmsmasters_divider_width_long cmsmasters_divider_pos_left\"><\/div><div class=\"aligncenter\">\n<div class=\"cmsmasters_img  cmsmasters_image_c with_caption\">\n<img src=\"https:\/\/www.chg.at\/wp-content\/uploads\/2016\/01\/CHG-Rechtsanwaelte-Guenther-Gast-thumbnail-300x300.jpg\" \/>\n<p class=\"cmsmasters_img_caption\">Dr. G\u00fcnther Gast, LL.M.<\/p><\/div>\n<\/div>\n<div class=\"cmsmasters_text\">\n<p>\u00a0<\/p>\n<\/div>\n\n<div id=\"cmsmasters_button_6a1387e355e9e8_87725430\" class=\"button_wrap\"><a href=\"http:\/\/www.chg.at\/profile\/guenther-gast\/\" class=\"ripple cmsmasters_button\" data-animation=\"fadeInUp\" data-delay=\"0\"><span>Zum Profil<\/span><\/a><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div id=\"cmsmasters_row_6a1387e355f533_35741827\" class=\"cmsmasters_row cmsmasters_color_scheme_default cmsmasters_row_top_default cmsmasters_row_bot_default cmsmasters_row_boxed\">\n<div class=\"cmsmasters_row_outer_parent\">\n<div class=\"cmsmasters_row_outer\">\n<div class=\"cmsmasters_row_inner\">\n<div class=\"cmsmasters_row_margin\">\n<div class=\"cmsmasters_column one_half\">\n\n<div id=\"cmsmasters_divider_6a1387e35611a8_08968391\" class=\"cmsmasters_divider cmsmasters_divider_width_long cmsmasters_divider_pos_left\"><\/div><div class=\"aligncenter\">\n<div class=\"cmsmasters_img  cmsmasters_image_c with_caption\">\n<a href=\"https:\/\/www.chg.at\/wp-content\/uploads\/2016\/01\/CHG-Rechtsanwaelte-Arnold-Autengruber-thumbnail.jpg\"><img src=\"https:\/\/www.chg.at\/wp-content\/uploads\/2016\/01\/CHG-Rechtsanwaelte-Arnold-Autengruber-thumbnail-300x300.jpg\" \/><\/a>\n<p class=\"cmsmasters_img_caption\">MMag. Dr. Arnold Autengruber<\/p><\/div>\n<\/div>\n<div class=\"cmsmasters_text\">\n<p>\u00a0<\/p>\n<\/div>\n\n<div id=\"cmsmasters_button_6a1387e3567285_91517380\" class=\"button_wrap\"><a href=\"https:\/\/www.chg.at\/profile\/arnold-autengruber\/\" class=\"ripple cmsmasters_button\" data-animation=\"fadeInUp\" data-delay=\"0\"><span>Zum Profil<\/span><\/a><\/div>\n<\/div>\n<div class=\"cmsmasters_column one_half\">\n\n<div id=\"cmsmasters_divider_6a1387e3568d59_71986384\" class=\"cmsmasters_divider cmsmasters_divider_width_long cmsmasters_divider_pos_left\"><\/div><div class=\"aligncenter\">\n<div class=\"cmsmasters_img  cmsmasters_image_c with_caption\">\n<a href=\"http:\/\/chg.at\/profile\/marcel-mueller\"><img src=\"https:\/\/www.chg.at\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/MarcelM\u00fcller92neu-300x300.jpg\" \/><\/a>\n<p class=\"cmsmasters_img_caption\">Mag. Marcel M\u00fcller<\/p><\/div>\n<\/div>\n<div class=\"cmsmasters_text\">\n<p>\u00a0<\/p>\n<\/div>\n\n<div id=\"cmsmasters_button_6a1387e3570ce1_85349693\" class=\"button_wrap\"><a href=\"https:\/\/www.chg.at\/profile\/marcel-mueller\/\" class=\"ripple cmsmasters_button\" data-animation=\"fadeInUp\" data-delay=\"0\"><span>Zum Profil<\/span><\/a><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Von CHG-Juristen Dr. G\u00fcnther Gast, Dr. Arnold Autengruber, Mag. 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